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专栏 | 枣庄市改革开放的探索发展与成就综述(一)

时间:2019-08-07 来源:长空电竞

改革开放以来,枣庄人民在市委、市政府的正确领导下,沿着中国特色社会主义道路,解放思想、开拓创新,深化改革、扩大开放,顺利完成了各个历史阶段确立的主要任务,国民经济和各项社会事业取得了令人瞩目的成就。回顾和总结枣庄改革开放以来的历程和经验,对在新的起点上进一步推进全市改革开放的发展进程有重要意义。

一、枣庄改革开放的历程

中共十一届三中全会后,枣庄同全国各地一样,坚持以经济建设为中心,不断解放思想,大力推进改革,国民经济和社会事业发展进入了一个崭新时期。枣庄的改革开放历程大致可分为以下五个阶段:

(一)拨乱反正,改革开放起步(1978年12月至1982年8月)

中共十一届三中全会后,枣庄上下迅速统一思想,落实中央各项方针政策,实施拨乱反正,解决历史遗留问题,为改革发展创造良好环境。这一时期的改革虽然是初步的、探索性的,但为下一步以城市为中心的经济体制综合改革积累了经验、开辟了道路,也给枣庄经济和社会发展带来了新的活力和希望。

1.实施拨乱反正,各项工作逐步步入正轨

中共十一届三中全会后,枣庄市委按照省委工作会议的部署,迅速组织全市各级领导干部学习中央文件,研究贯彻意见。市委和各区(县)委都召开了常委会,各区(县)从1979年1月31日至2月26日,分别召开了领导骨干会、三级干部会或四级干部会,围绕工作重点转移、端正思想路线等问题开展大学习、大讨论。1979年7月,邓小平来山东视察,发表了重要讲话。省委召开全省地市委书记会议,传达贯彻邓小平重要讲话,部署关于真理标准问题的大讨论,亦称“补课”。同年8月中旬,枣庄市委召开常委扩大会议,传达学习了邓小平讲话精神,对“大讨论补课”活动作了安排。会后,“大讨论”在全市广泛深入地开展起来。这次活动历时半年多,到1980年上半年结束。1981年6月,中共十一届六中全会召开后,枣庄市各级党委认真组织广大党员、干部和群众学习全会公报和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。通过学习,全市上下受到了深刻的教育,为改革开放和现代化建设奠定了牢固的思想基础。

在确立解放思想、实事求是思想路线的同时,枣庄市委根据中央和省委的指示,全面落实党的各项政策,积极调动干部群众投身现代化建设的积极性。一是落实干部政策,平反冤假错案。这项工作从1977年底开始,主要是统一思想、提高认识,宣讲政策、摸清底子。1978年夏,市委召开了全市落实干部政策大会,落实干部政策工作进入全面实施阶段。到1980年底,以“文化大革命”期间枣庄“反党叛乱反革命事件”冤案和所谓“枣庄反革命黑案”为重点的冤假错案得到集中平反,为大批蒙冤受屈的干部落实了政策。二是落实知识分子政策,调动科技、教育、文化工作者的积极性。1978年4月,市委召开全市贯彻全国科学大会精神有线广播大会,标志着枣庄市科技领域拨乱反正正式启动。1979年1月和4月,市委分别召开全市教育工作会议和科研工作会议,肯定知识分子绝大多数已成为工人阶级的一部分,并要求提高他们的社会地位和待遇。从此,全市加快了平反冤假错案、落实知识分子政策的步伐。三是落实统战政策,调整社会关系。1979年5月,市委发出了建立健全统战工作机构的通知,恢复了统战部门的工作,以及民主党派、工商联组织的活动,对错划右派、小商小贩小手工业者、台胞台属原国民党起义投诚人员等进行了平反改正,对他们在工作和生活上作了妥善安置。同时,落实了民族政策和宗教政策,加强了民族团结,调动了宗教界爱国人士的积极性。这些工作到1982年底基本结束,解决了大量历史遗留问题,巩固发展了安定团结的政治局面。

在拨乱反正、平反冤假错案的同时,枣庄市委进行了领导班子调整、组织整顿、整党等工作。1980年11月,枣庄市第四次党代会召开,新一届市委产生。此后各级党委也进行换届,全市完成了各级领导班子的调整工作。为了加强和改善党的领导,1981年1月,市委制定了《关于市委工作职责和改进领导方法的若干暂行规定》,明确了市委、市政府的分工。从1977年底起,枣庄开始整党整风,整顿党的基层组织和恢复党的组织生活,全市各级党组织逐步建立健全。1980年,为贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》,市委和各级党委也相应制定了一些制度规定,加大了党风建设的力度。通过办党校、办训练班和“三会一课”等形式,对全市普通党员普训了一遍。到1982年,各领域基层党组织结构都有所优化,凝聚力、战斗力和号召力得到增强。另外,1978年6月29日,枣庄市第八届人代会召开,标志着枣庄市人民代表大会制度得到全面恢复;7月,枣庄市人民检察院恢复工作,在此之前,各区分别建立了区人民检察院。1979年3月,市委成立了中共枣庄市委纪律检查委员会;7月,市政协召开一届四次常委扩大会议,开始恢复工作。各级领导机构的恢复建立和改革,结束了长期以来党政不分的局面,建立了新的适应工作重点转移的领导体制和领导、决策、执行、监督机制。

2.以农村改革为先导,实现工作重点的转移

早在1979年3月贯彻中共十一届三中全会精神时,市委就提出农业要贯彻休养生息的方针,重点解决好社队特别是生产队自主权问题,多劳多得、按劳分配问题,社员家庭副业、自留地和集市贸易问题,把农业搞活,使社队和社员尽快富起来。

多种形式的生产责任制的推行。1979年9月,中央《关于加快农业发展若干问题的决定》为农村改革指明了方向。枣庄市广大农村各种形式的农业生产责任制迅速发展起来。开始时,责任制形式是在原有生产队管理的基础上、不改变原有以工分计酬的核算方法实行小段包工,定额计分,随后逐步发展为定额包工包产、超产奖励。1980年,随着党的农村政策不断放宽和落实,生产责任制又发展演变为分组作业、联产到劳和专业承包、包产到户等不同形式。1980年春,台儿庄区率先允许张庄、北闸等11个大队实行包产到户或“大包干”的生产责任制,并根据不同情况,制定相应的优惠政策,受到农民的普遍欢迎。为了推动改革的深入发展,1980年9月,市委、市政府制定出台了《关于当前农村政策若干问题的试行意见》,提出了关于粮食生产和多种经营、农林牧副渔生产责任制等十个方面的具体政策。《意见》的出台,对解放全市干部群众的思想,推进农村经营管理体制改革起到了积极的推动作用。到1981年上半年,各种形式的责任制在全市基本推开。1981年10月,市委指出,允许多种形式的生产责任制并存,不搞一刀切;积极推行“几统一”下的“大包干”。“大包干”这种形式以其方法简单、利益直接、效果显著的优势,受到农民的普遍欢迎,逐渐取代了其他形式,到1981年底成为全市农村生产责任制的主要形式。以“大包干”为主要形式的家庭承包责任制在短短一年左右的时间内迅速推开,不可避免地出现一些新情况、新问题。1982年,市委及时提出了“统分结合”的完善措施,要求处理好统与包的关系,适当增加“统”的内容,同时把林牧副渔工商各业的责任制建立起来。通过完善、提高,家庭联产承包和统分结合的双层经营体制趋于成熟和确立,给农村经济和社会发展带来了新的活力和希望。

农业内部的调整。1979年7月,市计划委员会制定了三年调整的规划和打算,决定贯彻“以粮为纲、全面发展、因地制宜、适当集中”的方针,在保证粮食总产逐年增长的前提下,大力发展多种经营和社队企业,做到农、林、牧、副、渔五业并举。为此,首先调整了种植业内部结构,适当压缩了粮田面积,增加了花生、棉花等经济作物面积,使种植业内部结构趋向合理,促进了粮食作物和经济作物的协调发展。其次调整了农、林、牧、副、渔之间的比例关系,抓好多种经营,发展养殖、加工、运输、建筑业。1980年9月市委、市政府《关于当前农村政策若干问题的试行意见》,对粮食供应生产和多种经营、社队企业、集市贸易、农村商业和农副产品收购、社员家庭副业等提出了具体措施。1981年4月,市委召开全市多种经营工作会议,对搞好农业内部结构的调整、大力发展多种经营工作作了具体安排,指出要坚决调整好粮食和经济作物的比例,在大力发展集体经济的同时积极鼓励和扶持社员家庭副业,普遍推行和不断完善各种形式的联产计酬责任制。各项政策的落实,激发了农民的生产积极性,社队企业蓬勃发展,多种经营工作也取得了显著成绩。

3.以企业整顿为重点,开展城市改革的探索

在进行农村经济体制改革的同时,枣庄市在城市也开展了一些局部的改革。主要是对全市国营、集体企业进行全面整顿,并认真按照中央“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,对国民
经济进行调整。

产业结构调整。鉴于工业内部比例失调的突出问题,枣庄把加快轻纺工业的发展作为全市工业调整的重点。在计划安排上,优先保证轻纺工业的发展;抓好重工业的调整,解决煤炭、电力、建筑、化学等工业的突出问题。经过1979年、1980年两年的初步调整之后,1981年市委又对进一步调整进行了部署,加大了调整力度。调整的主要方向是发挥煤电能源优势,发展轻纺工业,同时关停并转了21个消耗大、产品滞销、长期亏损的企业。经过连续三年的调整,工业内部结构特别是轻重工业比例发生了明显变化,出现了协调发展的局面,全市工业已具备了快速发展的条件。在这种情况下,市委及时调整发展战略,适当提高了全市经济发展的速度,主要采取了抓好企业整顿、工业调整和新建扩建项目,大力发展集体工业和社队企业,提高企业的管理水平和技术水平等五项措施。这些政策措施在实际工作中得到了较好的落实,经济发展开始进入稳定、协调、发展的轨道,国民经济比例严重失调的状况也得到改变。

企业改革。这一时期的改革以扩大企业自主权为主。1979年,枣庄在预算内国有企业中进行了扩权试点。1979年11月,市委召开工作会议,集中研究经济工作,提出要进一步解放思想,大胆试行,并在试行中不断总结完善。市委决定,对已建立的陶瓷公司进一步扩大职权,实行人、财、物、产、供、销统管,实行经济核算,真正成为企业性质的公司,还确定市化工局在化工公司、齐村区在建材公司、滕县在造纸公司搞试点。同时提出,坚持按劳分配的原则,克服平均主义,把职工的经济利益同企业的好坏结合起来,普遍实行超产奖、节约奖、质量奖和发明奖。1981—1982年,推行以利润分成为主要内容的经济责任制。这些措施的出台,进一步调动了企业职工的积极性,增强了企业的活力,促进了生产的发展,经济效益明显提高。

随着企业改革的进行,其他领域的各项改革也相继启动。一是财政税收方面,1978年实行“增收分成、收支挂钩”财政体制,1979年实行“收支挂钩、超收分成”,1980年实行“划分收支、分级包干”的管理体制,1982年初实行“总额分成”办法。二是商品流通方面,在搞好计划调节的同时,改革商品的调拨、供应体制;发展集体、个体商业,由过去国营商业独家经营改为多家经营,鼓励开展竞争,把市场搞活。三是金融方面,中国农业银行枣庄市分行、中国银行枣庄市分行相继于1979年、1981年恢复设立,开始了人民银行与商业银行分设的二级银行体制。适当放宽了信贷限制,1981年11月,市政府决定成立枣庄市投资信托公司,以吸收地方各部门、各单位闲置资金,有计划地发展各种建设性贷款,支持各企事业单位发展生产,扩大经营。

4.对外开放起步

狠抓外贸出口工作。此时期枣庄有山东省畜产品、食品、五金矿产、轻工业品等四个进出口公司枣庄支公司。为组织好出口货源,枣庄市大力引进国外优质品种,发展羊、兔、貂等养殖,积极发展桐木、杏、山楂、板栗、大蒜、土豆等本地特色农产品种植;市政府对一轻、二轻、化工、冶金、机械、商业等系统和各区(县)分解落实任务,从1980年起连年超额完成国家下达的出口商品收购计划,出口商品从1977年的6个种类扩大到1982年的10大类。同时,积极开展进口和对外交往。1978年,全市煤矿系统在复修和扩建中进口先进设备485台(套),总值7639.9万元。1982年以后,先进设备和先进技术引进工作在其他行业逐步得到重视,从数量和使用外汇额度上都超过了煤炭行业。

在发展经济的同时,枣庄市委不忘精神文明、环保绿化等工作。1981年5月,市委、市政府召开建设社会主义精神文明深入开展城市爱国卫生运动动员大会,相继开展了发扬共产主义道德风尚活动月、以“五讲四美三热爱”为主要内容的“全民文明礼貌月”、夏季爱国卫生运动等活动。认真宣传和贯彻《中华人民共和国森林法(试行)》,市委、市革委于1979年3月开展了第一个植树节活动,号召全市人民积极行动,尽快绿化全市。市委多次召开会议,部署治污减排、环保绿化等工作,并于1982年2月成立了市绿化委员会。通过这一系列活动,全市环境状况和人民群众的精神面貌发生了显著变化,推动了社会主义精神文明建设,保障了经济建设顺利进行。

文章摘自《枣庄市改革开放实录》


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